劳动保障立法新年“四大亮点”

一年更比一年好,这是一个俗得不能再俗的祝愿,也是一个最实在最真挚的愿望。我们已经踏进了2013年的门槛,在新的一年里劳动社会保障立法方面会有哪些突破呢?文中提到的,有的已经明确了内容和今年施行的时间,还有的已经在征求意见,有望在2013年颁布。这对于我们劳动者来说,都是一个个利好消息。还是那句话,一年更比一年好。

  亮点一

  《劳动合同法》修正案7月1日施行

  为严格规范劳务派遣用工,切实维护被派遣劳动者的合法权益,促进劳动关系的和谐稳定,《劳动合同法》实施4年后首次修改聚焦劳务派遣问题。2012年12月28日,十一届全国人大常委会第三十次会议通过了《关于修改〈劳动合同法〉的决定》(以下简称为“修正案”),从2013年7月1日起施行。

  提高准入门槛———修正案将经营劳务派遣业务的最低注册资本要求由“五十万元”提高至“二百万元”,并规定应当“有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施”及“符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度”。同时,修正案规定经营劳务派遣业务实行行政许可制,未经劳动行政部门许可,任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。

  保障同工同酬———修正案进一步强化了被派遣劳动者的同工同酬权。修正案规定,用工单位应当按照同工同酬原则,对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的,参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同以及与用工单位订立的劳务派遣协议都应当符合同工同酬原则。

  限制数量岗位———为了遏制劳务派遣使用过多、过滥的势头,修正案强调“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式,只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”,并对“三性”做了细化规定。临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位;辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位;替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内,可以由其他劳动者替代工作的岗位。修正案同时规定,用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量,不得超过其用工总量的一定比例,具体比例由人社部规定。

  明确过渡条款———为实现新旧立法的平稳过渡,修正案重点解决了3个问题。一是已经订立且在修正案施行之日存续的劳动合同和劳务派遣协议继续履行。二是劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合修正案关于同工同酬规定的,应当进行调整。三是原已经营劳务派遣业务的单位,应当在修正案施行起一年内依法取得行政许可并办理公司变更登记。具体办法将由人社部会同其他有关部门规定。

  亮点二

  “特殊工时管理”有望年内立法

  为了规范特殊工时管理,维护劳动者权益,人社部于2012年5月8日公布了《特殊工时管理规定(征求意见稿)》(以下简称为“征求意见稿”),该规定有望于今年正式出台。

  扩大适用范围———现行的特殊工时规定只适用于我国境内的各类企业。征求意见稿考虑到《劳动合同法》将民办非企业单位等组织纳入了调整范围,实践中部分事业单位也有特殊需求,明确事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户需要实行特殊工时制度的,参照本规定执行。

  明确“不定时”———征求意见稿明确了不定时工作制的岗位范围以及工资保护。实行不定时工作制的岗位范围包括:对企业经营管理负有决策、指挥等领导职责的高级管理岗位;劳动者可以自主安排工作时间且无考勤要求的技术、研发、创作等岗位;需要机动作业、由劳动者根据工作需要安排工作时间的外勤、推销、长途运输等岗位。为了防止滥用不定时工作制,对实行不定时工作制劳动者的工资作了保护性限制,即年工资报酬不得低于企业所在直辖市、设区的市人民政府公布的本地区上年度职工平均工资。

  厘清“综合计算”———征求意见稿规定了综合计算工时工作制的岗位范围及其综合计算周期、延长工作时间的限制。实行不定时工作制的岗位范围主要分为三类:一是受季节、资源、环境和自然条件限制需要集中作业的岗位;二是部分中断作业可能会影响社会公共利益的岗位;三是人社部根据国务院鼓励或者扶持发展的产业政策,规定可以实行综合计算工时工作制的岗位。对于综合计算工时的周期,第一类岗位企业可以申请以季度或者年为周期;第二类岗位企业可以申请以周、月或者季度为周期;第三类岗位的综合计算工时周期由人社部另行规定。

  征求意见稿规定,综合计算周期内的正常工作时间应当与法定标准工作时间相同,超出部分视为延长工作时间。对于综合计算周期内延长工作时间的最高限额也分别做了规定:以周为周期的,不得超过15小时,且每月不得超过36小时;以月为周期的,不得超过36小时;以季度为周期的,不得超过108小时;以年为周期的,不得超过360小时。为了保障综合计算工时工作制岗位上劳动者的休息权,规定每日最长工作时间(含正常工作时间和延长工作时间)不得超过11小时,每两周至少有一个连续24小时的休息日。

  另外,征求意见稿还对特殊工时的审批管理进行了规范,并规定了相关的法律责任。

  亮点三

  《生育保险办法》正在加紧制定

  为了保障职工生育期间获得经济补偿和基本医疗服务,均衡用人单位生育费用负担,促进公平就业,2012年11月22日人社部公布了《生育保险办法(征求意见稿)》(以下简称为“征求意见稿”),目前该办法也在加紧制定当中。

  扩大保险覆盖———依据现行规定,生育保险只能覆盖城镇企业及其职工。为贯彻《社会保险法》加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,征求意见稿将生育保险的适用范围确定为我国境内的国家机关、企业、事业单位、有雇工的个体经济组织以及其他社会组织及其职工或者雇工。生育保险费只由用人单位一方缴纳,职工个人无需缴纳。

  降低缴费比例———根据近20年各地生育保险基金的收支情况及生育保险支出占工资总额的比例情况,征求意见稿规定,用人单位的缴费比例一般不超过0.5%,比现行规定的1%左右大幅度降低。具体缴费比例由各统筹地区根据当地实际情况测算后提出,报省、自治区、直辖市批准后实施。为有效控制用人单位的缴费负担,征求意见稿同时规定,缴费比例超过0.5%的,应当报人保部备案。

  提高保险待遇———生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。征求意见稿扩大了生育医疗费用的范围,除了女职工在孕产期内因怀孕、分娩发生的医疗费用以及计划生育的医疗费用以外,将诊治妊娠合并症、并发症的医疗费用也列入其中。这对保障母婴安全、减轻家庭负担都大有裨益。

  依照现行规定,女职工应到指定的机构领取生育生活津贴和生育医疗费补贴,这势必出现自己先垫付生育医疗费而后报销的情况。而征求意见稿规定,职工就医发生的应由生育保险基金支付的生育医疗费用,由社会保险经办机构与协议医疗服务机构直接结算。即将事后保险变为直接结算,方便了女职工及其家庭。

  方便异地生育———与现行政策“参保地生育、参保地享受”的规定不同,征求意见稿规定,女职工在协议医疗服务机构发生的生育医疗费用,符合生育保险药品目录、诊疗项目及医疗服务设施标准的,由生育保险基金支付。需急诊、抢救的,可在非协议医疗服务机构就医。女职工异地生育,其生育医疗费用结算范围和标准按照参保地有关规定执行,具体管理办法由统筹地区根据当地实际情况制定。这些规定为在一地工作、在异地生育的女职工打开了方便之门。

  亮点四

  《工资支付条例》期待新的进展

  收入分配问题无疑是老百姓最关心的民生问题。党的十八大报告提出国民收入倍增计划着实令人欢欣鼓舞。收入增长与分配公平需要立法的保障,然而,一直被视为收入分配体制改革重要组成部分的《工资条例》由于在制定过程中遭到国有垄断行业的异议和抵制,已经被无限期搁置。而《工资支付条例》的起草工作最早于2009年前后启动,由于利益格局相对简单,目前正在有条不紊地论证和起草中。

  目前规范工资支付方面的全国性法规只有1994年原劳动部印发的《工资支付暂行规定》,目前人社部负责起草的《工资支付条例》将结束“暂行”的局面,并将立法层次提高到行政法规。相比之前遭到垄断行业反对的《工资条例》,由于涉及的利益冲突相对较少,格局较为简单,《工资支付条例》的进展要好于《工资条例》。

  该条例主要解决的问题是工资支付问题,主要包括规范工资发放的方式,工资计算方式,用人单位依法破产时工资清偿和用人单位代扣、代缴款项,最低工资标准等内容。该条例将在吸收各地工资相关条例有益经验的基础上,重点解决拖欠农民工工资问题。

2013/1/5 劳动报 李凌云

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